Отчеты проекта

Technical Assistance to the Sector Policy Support Programme –
Social Protection and PFM  – Kyrgyzstan

 Программа поддержки секторальной политики- 
Социальная Защита и УГФ – Кыргызстан

21 февраля 2014

Кому:   Базарбаеву К.Б.
            Министру социального развития КР 

Копия:  Джузепинна Грилло
            Представительство ЕС в Кыргызстане

  Техническая записка 12 

Интеграция Стратегии развития социальной защиты населения Кыргызской Республики в бюджетный процесс

 Уважаемый Кудайберген Базарбаевич,

 Ссылаясь на нашу встречу 15 февраля 2014 года, с удовольствием направляю Вам записку об интеграции Стратегии развития социальной защиты населения Кыргызской Республики в бюджетный процесс.

 Необходимо отметить тот факт, что Стратегия развития социальной защиты населения Кыргызской Республики охватывает период 2012-2014 гг. и нуждается в обновлении и пересмотре, также принимая во внимание, что  будущая Программа бюджетной поддержки в области Социальной защиты и Управления государственными финансами должна основываться на новой Стратегии.

 Настоящая Стратегия состоит из основного документа, описывающего в общих терминах основные цели, которые должны быть достигнуты в течение 2012 – 2014 гг., а также из следующих  4 приложений: 

Приложение 1: План мероприятий реализации Стратегии развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012-2014: подробный список мер с указанием сроков и ответственных учреждений. 

Приложение 2:  Финансовый план реализации задач Стратегии развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012-2014 годы, требующих дополнительных ресурсов.

Приложение 3: Перечень основных законодательных инициатив 

Приложение 4: Матрица ключевых индикаторов для мониторинга Стратегии развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012-2014 годы 

В дополнение, в качестве годового процесса подготовки бюджета, Министерство должно готовить каждый год в марте/апреле Среднесрочную стратегию сектора, охватывающую  трехлетний период,  на непрерывной основе) и в августе программный бюджет (также охватывающий трехлетний период, на непрерывной основе).

 Некоторые замечания:

Стратегия развития социальной защиты населения является очень хорошим документом, но охватывает относительно короткий период в три года, что означает, что каждые  3 года Министерство должно вновь проходить через весь процесс ее обновления и пересмотра. После обновления, Стратегия и План действий должны быть  утверждены Правительством КР, что является долгим и сложным процессом (особенно согласование с Министерством финансов о финансировании Стратегии). 

Сроки Плана действий, Финансового плана и Индикаторов являются идентичными срокам Стратегии (2012-2014), что фактически дублируется каждый год в бюджетном процессе (в марте/апреле Среднесрочной стратегией сектора – как часть Среднесрочного прогноза бюджета, и в августе программным бюджетом), хотя здесь существует проблема ввиду отсутствия синхронизации: несмотря на то, что План действий Стратегии и Индикаторы являются статичными (определенными один раз, а именно во время разработки Стратегии), бюджетный процесс является динамичным (на трехлетней непрерывной основе). Примером отсутствия синхронизации является то, что План действий Стратегии и Индикаторы охватывают 2012-2014 гг,, что означает, что только Среднесрочная стратегия сектора и программный бюджет на 2012-2014 были основаны на утвержденных мероприятиях и Индикаторах: Среднесрочная стратегия сектора и программный бюджет на 2013-2015 гг. и 2014-2016 гг. только частично основаны на утвержденных мероприятиях и Индикаторах. 

Рекомендации:

Пересмотреть и обновить существующий Основной документ Стратегии развития социальной защиты населения Кыргызской Республики, используя более долгосрочный  временной горизонт (например, 5-6 лет). 

Не разрабатывать новые План действий, Финансовый план и Индикаторы для Стратегии, а заменить их Среднесрочной стратегией сектора (которая должна разрабатываться в марте/апреле для каждого года в рамках Среднесрочного прогноза бюджета) и программным бюджетом (который должен разрабатываться каждый год, летом, как часть Закона о бюджете). Это, по определению, позволит избежать дублирования работы,  будет включать утверждение финансирования Стратегии и будет осуществляться на непрерывной основе. 

Для данного изменения будет необходимо значительное улучшение, в частности, программного бюджета, так, чтобы он включал тот же уровень детализации и индикаторов, что ранее были включены в План действий, Финансовый план и Индикаторы. 

Стратегия должна включать положения о том, что:

Планы действий, Финансовый план и Индикаторы должны быть подготовлены в рамках обычного бюджетного процесса, который   включает соглашение с Министерством финансов и стоимость.

Некоторые элементы Стратегии требуют межведомственного сотрудничества (например, для реализации Плана оптимизации). Стратегия должна указывать, как должно быть организовано это сотрудничество, формы ответственности и учреждения, ответственные за реализацию.