Техническая Поддержка Программе Поддержки Секторальной Политики (ППСП) – Социальная Защита и Управление Государственными Финансами, Кыргызстан

Проект «Техническая поддержка реализации контракта по реформированию сектора социальной защиты, Кыргызстан».

Краткая информация

       

Техническое задание проекта «Техническая поддержка реализации контракта по реформированию сектора социальной защиты, Кыргызстан» разработано  в рамках Финансового соглашения No DCI-ASIE/2014/025-021 между Правительством Кыргызской Республики и Европейским Союзом, которое ратифицировано Законом КР от 24.02.2016 №18.

Проект начал свою деятельность 5-го января 2017 года и внедряется консорциумом, который возглавляет консалтинговая компания – «Оксфорд полиси менеджмент» (Oxford Pocily Management http://www.opml.co.uk). Продолжительность проекта составляет 24 месяца с возможным продлением до января 2020 года. В состав консорциума OPM входят компания “Экорис” (ECORYS http://www.ecorys.com) и “Хелп ейдж интернешенал” (HelpAge International http://www.helpage.org). Консорциум был сформирован таким образом, чтобы использовать исключительные знания и опыт экспертов компаний в области социальной защиты и управления государственными финансами как в Кыргызской Республике, так и в соседних странах Средней Азии и СНГ. Эти факторы, а также качество подготовки технического предложения, обеспечили победу консорциума ОПМ в открытом тендере на оказание технической помощи со стороны ЕС.

В соответствии с техническим заданием экспертами проекта планируется оказание технической поддержки Правительству Кыргызской Республики в двух ключевых областях, а именно:

  • В сфере социальной защиты (с основным фокусом на развитие системы защиты детей и социальных услуг); и
  • Управления государственными финансами (с упором на развитие сектора внутреннего и внешнего аудита в государственных учреждениях).

 

Общая цель проекта сформулирована таким образом:  оказание поддержки реализации государственной политики, структурным реформам в областях социальной защиты населения (в том числе социальной защиты детей) и управления государственными финансами, используя инструменты программы бюджетной поддержки 2015-2017 (ПБП).

 

В процессе реализации проекта планируется достичь таких результатов:

 

Результат 1: Усовершенствование политики и регулирующих функций государственных органов с области защиты детей.

 

Деятельность по достижению данного результата сосредоточена на следующих основных аспектах:

  • Дальнейшее развитие механизма гейткипинга с целью предупреждения необоснованного размещения детей в ТЖС в детских учреждениях интернатного типа. Усовершенствование процедур ведения случая (в т.ч. оценки потребностей семей с детьми в ТЖС) и принятия решений территориальными подразделениями уполномоченного органа по защите детей с учетом лучших интересов детей.
  • Определение минимального пакета социальных услуг, которые в состоянии обеспечить надлежащий и достаточно высокий уровень удовлетворения потребностей семей с детьми, которые находятся в трудной жизненной ситуации в Кыргызской Республике. При этом, при планировании и предоставлении социальных услуг должны учитываться наилучшие интересы детей. Выполнение этой задачи предусматривает пересмотр и усовершенствование действующего законодательства относительно развития социальных услуг на основе оценки потребностей, усовершенствование нормативно-правовых актов, регулирующих разработку минимальных социальных стандартов социальных услуг.
  • Поддержка развития трудовых ресурсов сферы социального обслуживания. В том числе разработка соответствующих профилей сотрудников, квалификационных требований на основании компетенций, а также разработка и реализация учебной программы устойчивого развития трудовых ресурсов.
  • Подготовка проекта национальной рамки квалификации и профессиональной занятости в сфере социальной работы и социального обслуживания, а также содействие внедрению механизма супервизии специалистов по социальной работе и социальных работников.
  • Мониторинг выделения финансовых ресурсов при подготовке среднесрочной программы бюджетных расходов (СПБР) для реализации учебной программы развития трудовых ресурсов в  сфере социальной работы и социального обслуживания.
  • Поддержка МТСР КР в развитии и укреплении международного сотрудничества с организациями, сетями, ассоциациями и т.п.  по защите детей и оказанию социальных услуг для поддержки обучения и обмена опытом.

 

Результат 2: Развитие национальной комплексной системы предоставления социальных услуг семьям и детям в трудной жизненной ситуации с упором на государственный социальный заказ.

 

Мероприятия, направленные на достижение данного результата, будут способствовать дальнейшему развитию сети социальных услуг, преимущественно через дальнейшее развитие государственного социального заказа. Такие социальные услуги должны стать альтернативой использованию детских учреждений интернатного типа и содействовать реализации так называемого Плана оптимизации[1].

 

К мероприятиям, направленным на достижение данного результата, относятся:

  • Поддержка реализации Плана оптимизации и содействие МТСЗ и МоН  в разработке планов трансформации отобранных детских учреждений интернатного типа (в т.ч. усовершенствование нормативно-правовой базы принятия решений в лучших интересах детей). При реализации этого направления проект будет опираться непосредственно на результаты работы, проведенной  предыдущим проектом ЕС.
  • Поддержка реализации Планов модернизации Джалал-Абадского детского социального стационарного учреждения (ДССУ) и Беловодского психоневрологического детского дома. Работы по этому направлению также будут включать сопровождение строительства нового реабилитационного корпуса Джалал-Абадского ДССУ и реконструкции существующей инфраструктуры Беловодского психоневрологического детского дома, а также разработку концепции управления учреждениями и предоставления на их базе новых видов социальных услуг.

 

В настоящее время Министерство труда и социального развития КР имеет многолетний опыт проведения государственного социального заказа и привлечения неправительственных организаций к оказанию социальных услуг для уязвимых слоев населения. В 2014-2016 годах среднегодовая стоимость контрактов с НПО на предоставление социальных услуг составляла 10 000 долларов США. Этот опыт представляет собой прочную основу для дальнейшего развития и усовершенствования системы государственного социального заказа. В рамках проекта по этому направлению планируется оказать поддержку МТСР КР в следующих направлениях:

  • Усовершенствование процедур организации и проведения государственного социального заказа на основе новой редакции Закона «О государственном социальном заказе”, который в настоящее время рассматривается во втором чтении в Жогорку Кенеше КР ( в т.ч. разработка методологии расчета стоимости социальной услуги на основе спецификации услуги).
  • Разработка методологии составления спецификации и стандартов комплексных социальных услуг и проведение государственного социального заказа на их основе.
  • Усовершенствование методологии оценки потребностей/спроса на социальные услуги на территориальном уровне и планирования развития социальных услуг.
  • Оказание содействия МТСР КР в разработке концепции/модели мониторинга социальных услуг на основе спецификаций и стандартов комплексных социальных услуг.

 

Кроме этого, в рамках достижения этого результата планируется:

  • Содействовать МТСР в развитии потенциала сотрудников в организации и проведении мониторинга предоставления социальных услуг всех форм и типов.
  • Завершить технические и юридические процедуры по внедрению базы данных детских учреждений интернатного типа.

 

Результат 3: Усиление функции внутреннего и внешнего аудита в секторе государственного управления.

 

Этот компонент проекта направлен на оказание технической поддержки Министерству финансов и Счетной палате Кыргызской Республики. Он состоит из двух отдельных задач, ориентированных на совершенствование процедур внешнего и внутреннего аудита.

 

3.1. Внешний аудит. По внешнему аудиту мероприятия технической помощи будут направлены на содействие Счетной палате КР в развитии процедур и методических рекомендаций по планированию и улучшению контроля качества внешнего аудита, а также поддержка в реализации Стратегического плана развития на 2016-2020 гг., утвержденного Счетной палатой 03 июня 2016 года. Задачей этого компонента предусмотрено дальнейшее сотрудничество и координация деятельности с Всемирным банком (ВБ) и Трастовым фондом, которые также оказывают поддержку по этому направлению.

Кроме этого, к мероприятиям, направленным на достижение данного под-результата, относятся:

  • Подготовка персонала к внедрению методологии, основанной на определении рисков к  проведению ежегодного аудита. 
  • Оказание наставнической поддержки персоналу во внедрении IT/электронных инструментов и программного обеспечения в проведении аудита (CAAT).
  • Развитие партнерских отношений между Счетной палатой и подразделениями внутреннего аудита министерств и ведомств.
  • Разработка рамки квалификации и матрицы компетенций для сотрудников Счетной палаты, а также организация обучения и международной сертификации уровня “Сертифицированный бухгалтер-практик/Сертифицированный международный профессиональный бухгалтер” (СAP/СIPA – Certified Accounting Practitioner/Certified International Professional Accountant).
  • Поддержка Счетной палаты в развитии и укреплении международного сотрудничества с организациями, сетями, ассоциациями и т.п.  по вопросам аудита и бухгалтерского учета.

 

3.2. Внутренний аудит. Мероприятия по этому подкомпоненту технической помощи будут направлены на дальнейшее усовершенствование финансового контроля (на основе оценки рисков, управление рисками, базируясь на модели Комитета организаций-спонсоров Комиссии Тредвея – COSO) и внутреннего аудита в государственном секторе.

Кроме этого, в рамках достижения этого подкомпонента планируется:

  • Проведение анализа законодательства в сфере финансового контроля и аудита и содействие Минфину в разработке проекта Закона “О финансовом контроле в государственном секторе”.
  • Разработка методических материалов по процедурам финансового контроля, оценки рисков и управления рисками.
  • Проведение обучения внутренних аудиторов в выбранных министерствах и ведомствах и оказание им методологической поддержки.
  • Разработка квалификационных требований и процедуры сертификации  для внутренних аудиторов государственного сектора.
  • Организация обучения и международной сертификации уровня “дипломированный внутренний аудитор” (CIA), а также “Сертифицированный бухгалтер-практик/Сертифицированный международный профессиональный бухгалтер” (СAP/СIPA), для внутренних аудиторов из Министерства финансов, а также пилотных министерств и ведомств.
  • Поддержка Министерства финансов и других министерств и ведомств в развитиии укреплениимеждународного сотрудничества в регионе и странах ЕС по вопросам внутреннего аудита.

     

Результат 4: Содействие в реализации Контракта по реформированию сектора социальной защиты.

     

Ключевыми задачами  для достижения данного результата являются:

  • Регулярный мониторинг реализации условий Программы бюджетной поддержки 2015-2017. Это означает регулярное выявление рисков невыполнения Специальных условий финансового соглашения и предоставление регулярных отчетов в Представительство Европейского Союза в Кыргызской Республике.
  • Содействие деятельности Руководящего комитета Программы бюджетной поддержки 2015-2017.
  • Оказание поддержки и содействия деятельности Обзорной миссии по оценке выполнений условий финансового соглашения между Правительством КР и ЕС.
  • Обеспечение распространения результатов проекта и узнаваемость мероприятий, проводимых при финансовой поддержке ЕС.

 

[1]Прим. под Планом оптимизации подразумевается реализация Постановления Правительства КР № 813 «Об оптимизации управления и финансирования детских учреждений интернатного типа  на 2013 - 2018 годы» с изменениями, утвержденными в 2014 и 2016 гг..