В МТСР КР состоялась экспертная встреча в рамках проекта «Социально-экономическое развитие айыльных аймаков на основе потребностей местного сообщества – 2 фаза»

Категория:

В Министерстве труда и социального развития состоялась экспертная встреча в рамках проекта «Социально-экономическое развитие айыльных аймаков  на основе потребностей местного сообщества – 2 фаза».

Эксперты проекта «Местное развитие – 2 фаза» посетили три пилотных района – Аксуйский и Джетиогузский Иссык-Кульской области и Кочкорский район Нарынской области, где встречались с социальными работниками айыльных аймаков и территориальными сотрудниками социального развития. В результате встреч выяснилось,  что все программы Министерства труда и социального развития, хорошие, важные, остаются сегодня только отраслевой программой. То есть ни на уровне района, ни на уровне айыл окмоту эти программы никто всерьез не воспринимает. Руководители местного уровня считают, что исполнением этих программ должен заниматься районный отдел  соцразвития. При этом, говорить о повышении качества уровня жизни, о доступе малоимущих граждан к социальным услугам не приходится, потому что идет неприятие поставленных целей и задач программ на уровне айыл окмоту и районов, отмечают эксперты.

Сегодня в Кыргызстане имеется методика по разработке программ социально-экономического развития, утвержденная Министерством экономики, в котором есть определенные индикаторы и критерии, по которым должны писаться программы министерств страны. И у Министерства труда и социального развития есть уникальная возможность проанализировать свои программы и посмотреть, как они могут сработать на местах, на уровне района и айыл окмоту.

Как отметила заместитель министра Лунара Мамытова на состоявшемся в МТиСР экспертной встрече, министерству необходимо провести анализ эффективности действий госорганов на местном уровне.

-  Мы с помощью наших партнеров должны провести глубокий анализ наших программ не только по пособиям, но и как предложила министр Таалайгуль Исакунова, по содействию занятости и по гендеру. И предложения, которые сегодня прозвучали, я думаю, будут учтены при разработке новых стратегических программных документов нашего министерства, чтобы повысить роль  органов местного самоуправления за социальное положение на местах, - сказала замминистра.

По словам эксперта по госуправлению Александра Третьякова, в Кыргызстане существует тренд, когда Министерство как политический орган управления не должен заниматься агентскими функциями как оказание услуг и непосредственно взаимодействовать с населением. Задача министерства состоит в создании среды в своей сфере – правовой, инфраструктурной, культурной. А все, что касается услуг населению, должно делегироваться соответствующим органам на местах. То есть, сегодня необходимо отделить агентские функции от министерских.

Второй, очень важный тренд возникает с принятием новой редакции Конституции – это усиление районного звена управления. Аким становится не избираемым, а назначаемым премьер-министром должностным лицом, и районная администрация становится чисто исполнительным органом власти на территории.

- Наполнять содержанием работу акима – задача министерств, как политических органов, - говорит Александр Третьяков. - В Законе о райгосадминистрациях перечислены все полномочия,  и, по сути, аким является премьер-министром на территории своего района по объему полномочий и задач, которые перед ним ставят. Однако, полномочий у него маловато, ресурсов еще меньше. При этом, наш анализ показывает, что акимиату так удобно.

Как показывает практика, районные администрации вроде чем-то занимаются, выполняют поручения правительства, встречают и провожают особых гостей, готовят выборы.

- Тем более, у нас выборный год, и они ничем другим заниматься не хотят, - заметил эксперт. -  Поэтому тренд усиления районного звена очень важный. Ведь оказалось, что все 27 лет суверенного государственного управления мы все программы, стратегии, планы строили по отраслевому признаку, а территориальных не было. Были какие-то локальные, но в принципе территориального управления не было построено вообще.

На национальном уровне на сегодня  имеется 247 программ и планов. Сейчас разрабатывается программа президента НСУР-2040, а также Правительство разрабатывает программу на 5 лет. На  местном уровне существуют свои программы, которые нацелены на решение местных задач. Однако, связи между страновыми и местными программами сегодня нет.

- Мы считаем, что такая связь   должна быть на уровне районов, - отмечает Александр Третьяков. - И связь должна быть через План социально-экономического развития района, в который вошли бы и вопросы местного значения, и  задачи национального уровня. Поэтому важно посмотреть, как программы министерства могут войти в программу развития района и айыльного аймака. Затем этот механизм надо институциализировать , чтобы в будущем любые программы, разрабатываемые на верхнем уровне имели свои проекции на районный уровень и, дальше, на местный уровень: что будет делать министерство, что территориальные подведомственные органы, а что райадминистрация и местное самоуправление.

Задача же проекта «Местное развитие -2 фаза» - вместе с министерством построить механизм, который позволит конкретные задачи из отраслевой программы перевести в территориальную и найти на местном уровне соответствующих партнеров по исполнению программ. При этом, у министерства, как политического органа, возникает другой набор полномочий - выработка политики социального развития, постановка целей и задач по улучшению качества социальной защиты населения, а также мониторинг ситуации, контроль и введение регулятивов, кому как помогать. А исполнение конкретной работы с населением переходит к районным и местным властям.