Противодействие коррупции

 

Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики проводится целенаправленная работа по искоренению коррупционных рисков, определенных в системе социального развития, с соблюдением основных принципов противодействия коррупции, правовых и организационных основ предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации, ликвидации последствий коррупционных правонарушений, а также по защите прав и свобод граждан и общественных интересов от угроз, вытекающих из проявлений коррупции.

В целях реализации Указа Президента КР от 12.12.2013года № 215 «О мерах по устранению причин политической и системной коррупции в органах власти», Постановления Правительства КР от 30.03.2015 г. № 170  «Об утверждении Плана мероприятий государственных органов Кыргызской Республики по выполнению Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики на 2015-2017 годы», приказом министерства от 17.05.2016 года № 117 утвержден внутриведомственный План мероприятий по внедрению антикоррупционной модели управления в Министерстве труда и социального развития Кыргызской Республики (далее-План) и состав Комиссии по противодействию коррупции.

Совместно с экспертами рабочей группой секретариата Совета обороны Кыргызской Республики были определены восемь зон и 22 коррупционных рисков в системе министерства. В текущем году РГ Совета обороны Кыргызской Республики на заседании одобрила План мероприятий по внедрению антикоррупционной модели управления в Министерстве труда и социального развития Кыргызской Республики (письмо от 27 июня 2016 г. № 08-917). Данный план вынесен на заседание Коллегии министерства по итогам I-полугодия, где принято соответствующее постановление.

Определен перечень сфер, потенциально создающих коррупционные риски:

         - использование бюджетных и специальных средств центрального аппарата и подведомственных, территориальных подразделений министерства;

- в сфере управления человеческими ресурсами и исполнительской дисциплины;

- в определении характера поступившего груза и выдаче заключений о гуманитарном характере груза.

  • назначение государственных пособий и денежных компенсаций;
  • выплата денежных пособий и компенсаций;
  • выявление детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
  • признание гражданина лицом с ограниченными возможностями здоровья; 
  • реализация государственного социального заказа;
  • деятельность социально-стационарных учреждений;
  • проведение аккредитации и мониторинга организаций, работающих с детьми.

риска:

  • назначение и выплата пособий по безработице;
  • деятельности активных мер социальной поддержки малоимущих слоев населения, по вопросам торговли людьми;
  • финансирование РГУСР для реализации активных и пассивных мер поддержки безработных граждан;
  • выделение микрокредитов безработным гражданам.

Также отметим, что одним из ключевых мер в борьбе с коррупционными рисками является усиление адресности пособий, обеспечение прозрачности и доступности услуг населению. С 2012 года до настоящего времени численность получателей пособий по малообеспеченности сократилось с 343,0 тыс. чел. до 300,0 тыс. чел. (на 43,0 тыс. чел.).  

В снижение численности получателей пособий значимую роль сыграло внедрение Корпоративной информационной системы социальной помощи   (КИССП), которая представляет собой общереспубликанскую базу данных получателей социальных услуг. КИССП позволила из процесса назначения пособий исключить человеческий фактор, что способствует снижению бытовых  коррупционных рисков.          

Кроме того, на веб-сайте Министерства (www.mlsp.gov.kg) разработан и размещен «электронный калькулятор», который позволяет получателям услуг  предварительно рассчитать и узнать, имеют ли они право на получение социальных выплат (ЕПМС, ЕСП, денежные компенсации взамен льгот). 

В последние годы Министерством проводится значительная работа по исключению коррупционных рисков в системе медико-социальных экспертных комиссий (далее - МСЭК). В рамках реализации антикоррупционной политики проведена проверка правильности установления инвалидности за последние пять лет. Также в Положение о медико-социальной экспертной службе введены нормы,    предусматривающие назначение председателей территориальных МСЭК только на один срок, раз в три года (ротация кадров). На сегодняшний день   состав председателей МСЭК  изменен на 30%.   

С целью исключения коррупционных рисков и с учетом поступающих обращений граждан по вопросам установления бессрочной инвалидности, осуществляется активное информирование населения о нормах по основным 74-м заболеваниям с анатомическими дефектами (отсутствие рук и ног, полная глухота и слепота).   

Существующая система МСЭК основывалась на нормативных документах, разработанных еще в 30-х годах ХХ века. Установление инвалидности базировалось на принципах нетрудоспособности, ориентированных только на социальные выплаты. В настоящее время Министерство исходит из обратного принципа – насколько трудоспособен человек. То есть акцент делается на всестороннюю интеграцию лиц с ограниченными возможностями здоровья в общество, переходя на международные стандарты Всемирной Организации Здравоохранения – Международной квалификации функционирования (МКФ).  Пересматриваются более 300 классификаций и критерий, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан. 

В целях предупреждения коррупционных рисков в сфере международного усыновления детей, по инициативе Министерства полностью пересмотрен Порядок передачи детей, которые остались без попечения родителей на международное усыновление (удочерение). В частности, снята квота для международных организаций, ужесточены процедуры отбора организаций. Введены нормы персональной ответственности сотрудников государственных органов (ГКНБ, МИД, МВД). Сегодня вопросы усыновления (удочерение) детей, оставшихся без попечения родителей решается только в судебном порядке. 

При этом следует отметить, что министерство ставит приоритетом национальное усыновление. За период с 2010 года до настоящего времени кыргызстанцы усыновили 6 185 детей, иностранные граждане - всего 56 детей (или 0,9%, от которых отказались национальные усыновители). 

С передачей функций в Министерство вопросов труда и занятости населения начата активная работа по внедрению информационной системы рынка труда (ИСРТ), которая направлена на повышение эффективности деятельности с безработными гражданами и предотвращение возможных коррупционных рисков.

Также, министерством проведена работа по предотвращению коррупционных рисков при определении характера гуманитарного груза, ввозимого в страну. В 2015 году по инициативе министерства принято новое Положение о порядке  приема и распределения гуманитарной помощи в Кыргызской Республике. При этом необходимо отметить, что министерство не является распределителем гуманитарной помощи. 

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Типового положения об уполномоченном по вопросам предупреждения коррупции в государственных органах и органах местного самоуправления Кыргызской Республики» от 16 сентября 2015 года № 642 приказом министерства от 4 января 2016 г. № 2 «Об утверждении структуры и штатного расписания Министерства труда и социального развития Кыргызской Республики», в штатное расписание введена должность Уполномоченного по вопросам предупреждения коррупции, согласно которого осуществляет свою деятельность во взаимодействии со статс-секретарем.

Для информирования населения о мерах социальной защиты и правах граждан регулярно в СМИ предоставляется информация. На местах, во всех учреждениях размещены в доступном месте наглядные информационные стенды по вопросам социальной защиты населения, о работе Центра медико-социальной экспертизы для самостоятельного ознакомления граждан с действующими нормативными актами, с указанием короткого  «телефона-доверия» Министерства (0-312 19-66).  

На веб-сайте Министерства размещена информация с просьбой сообщать о коррупционных схемах или проявлениях в Аппарат Правительства Кыргызской Республики с указанием адреса сайта «www.anticorr.gov.kg» и номер телефона доверия (0-312 66-01-07).