УВЕДОМЛЕНИЕ о разработке проекта постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения об аккредитации детских учреждений интернатного типа, независимо от форм собственности, осуществляющих деятельность по уходу за детьми» от 1 ноября 2018 года № 516»

 Приложение 1

УВЕДОМЛЕНИЕ
о разработке проекта постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения об аккредитации детских учреждений интернатного типа, независимо от форм собственности, осуществляющих деятельность по уходу за детьми» от 1 ноября 2018 года № 516»

Настоящим Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики извещает о начале обсуждения правового регулирования и сборе предложений заинтересованных лиц.

1. Описание проблем, на решение которых направлено предлагаемое регулирование (при возможности, привести соответствующие количественные и качественные показатели):

Аккредитация от латинского слова «accredo» означает «доверять». Это процедура официального подтверждения соответствия объекта установленным критериям и показателям (стандарту).

Согласно статье 7 Закона Кыргызской Республики «Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике» комплекс организаций социального обслуживания населения состоит из системы организаций обязательного минимума и дополнительной сети организаций социального обслуживания. В систему обязательного минимума входят стационарные, полустационарные и нестационарные организации.

В полустационарные учреждения (организации) социального обслуживания входят:

–   центры социального обслуживания пожилых граждан, лиц с инвалидностью (отделения дневного пребывания);

–   центры оказания социальной помощи на дому;

–   социальные приюты для детей и подростков;

–   социально-реабилитационные центры для детей и иных категорий лиц с инвалидностью;

–   центры социальной помощи семьям и детям.

В Кыргызской Республике в 2025 года проживает более 218 тыс. лиц с инвалидностью (3% от общего числа населения), в том числе более 37,6 тыс. детей (17%). Получателями социальных пособий являются 89 113 человек, из них:

– дети с инвалидностью до 18 лет – 37,6 тыс. чел.;

– лица с инвалидностью с детства по группам (I, II, III) – 40,5 тыс. чел.;

– лица с инвалидностью от общего заболевания (I, II, III) – 10,8 тыс. чел.

Получателями пенсий по инвалидности через Социальный фонд Кыргызской Республики являются 129 038 человек.

Число людей с инвалидностью составляет 3 % от общей численности населения Кыргызской Республики. Число людей с инвалидностью с 2020 по 2024 годы увеличилось на 9,7 %.

Население Кыргызской Республики находится на пороге старости, на начало 2024 года в возрасте 65 лет и старше находится 407,8 тыс. или 5,7 % кыргызстанцев (на начало 2018 года было 4,6 %).

Согласно шкале ООН, если доля лиц в возрасте 65 лет и старше во всем населении ниже 4 %, то население такой страны считается молодым, если в интервале от 4 до 7 % – население на пороге старости; если выше 7 % – население старое.

В Кыргызской Республике данная тенденция проявится примерно к 2030 году, когда доля пожилых людей в возрасте 65 лет и старше приблизится к 7 процентам.

В рамках реализации вышеуказанного Закона было принято постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения об аккредитации детских учреждений интернатного типа, независимо от форм собственности, осуществляющих деятельность по уходу за детьми» от 1 ноября 2018 года № 516.

Действующее положение позволяет проводить аккредитацию детских учреждении интернатного типа независимо от формы собственности, оказывающие услуги детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, и предназначенные для круглосуточного пребывания детей. Аккредитация не проводится в стационарных, полустационарных учреждений (организаций) социального обслуживания, оказывающих услуги лицам (детям) с инвалидностью и пожилым гражданам.

В связи с отсутствием нормативных правовых актов об аккредитации  стационарных, полустационарных учреждений (организаций) социального обслуживания, оказывающих услуги лицам (детям) с инвалидностью и пожилым гражданам, государство не имеет возможности контролировать качество предоставленных услуг лицам (детям) с инвалидностью и пожилым гражданам, а также нет достоверной информации о количестве частных организаций, предоставляющих такие услуги.

В связи с этим, предлагается внести изменения вышеуказанное постановление, включив в число учреждений (организаций), подлежащих аккредитации стационарных, полустационарных учреждений (организаций) социального обслуживания, оказывающих услуги лицам (детям) с инвалидностью и пожилым гражданам.

2. Описание цели предлагаемого регулирования (при возможности, привести соответствующие количественные и качественные показатели) и способа решения проблем:

Основной целью государственного регулирования является внедрение нормативной правовой системы аккредитации учреждений оказывающим услуги лицам с инвалидностью (детям) и пожилым гражданам.

Система аккредитации позволит оценить и повысить качество  предоставляемых услуг, а также позволит организовать мониторинг деятельности аккредитованных учреждений оказывающих услуги лицам с инвалидностью и пожилым гражданам.

Реализовать  государственные минимальные социальные стандарты социальных услуг, предоставляемых лицам с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям, в полустационарных организациях и учреждениях социального обслуживания, утвержденными постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 июля 2014 года № 381 и  государственные минимальные социальные стандарты социальных услуг, предоставляемых пожилым гражданам в полустационарных организациях и учреждениях социального обслуживания, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 ноября 2014 года № 635, в учреждении оказывающие услуги лицам с инвалидностью и пожилым гражданам.

Выше указанные государственные минимальные социальные стандарты позволить качественно оказывать социальных услуг лицам с инвалидностью и пожилым гражданам. Также проводит мониторинг за соблюдением минимальных социальных стандартов.

3. Оценка ожидаемых выгод и преимуществ предлагаемого регулирования (при возможности, привести соответствующие количественные и качественные показатели):

При аккредитации учреждении государство может позволит оценит предоставляемых услуг лицам (детям) с инвалидностью и пожилым гражданам, таким образом, можно прогнозировать рост количества граждан, которые будут нуждаться в получении социальных услуг.

Ввиду отсутствие аккредитации организации социального обслуживание для Кыргызской Республики наступила необходимость создания собственного регулирования в сфере оказания услуг для лиц с инвалидностью и пожилых граждан.

Регулирование которое будет отвечать особенностям Кыргызской Республики, а также способствовать упорядочению развития рынка оказания услуг, которые в свою очередь позволять выровнять ситуацию с неравномерным развитием.

Также принятие проекта постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики обеспечит установление правовой основы для регулирования в сфере обслуживания и оказание услуг лицам (детям) с инвалидностью и пожилым гражданам.

Предлагаемое регулирование закрепит за уполномоченными государственными органами в сфере социального обслуживания правомочия в участия выстраивании эффективной и единой системы в предоставлении услуг лицам (детям) с инвалидностью и пожилым гражданам.

4. Оценка возможных неблагоприятных последствий (при возможности, привести соответствующие количественные и качественные показатели):

Неблагоприятных последствий от регулирования не предвидится.

5. Характеристика и оценка численности субъектов предпринимательства – адресатов предлагаемого регулирования:

Субъектами – регулирования являются общественные организации и объединения, осуществляющие деятельность и/или предоставляющие услуги лицам (детям) с инвалидностью и пожилым гражданам.

Согласно Закона Кыргызской Республики «О государственном социальном заказе» Министерство ежегодно проводит конкурс общественно полезных проектов.

Целями государственного социального заказа являются решение социально значимых проблем общества и достижение общественно полезных целей за счет средств республиканского и/или местного бюджетов, а также путем вовлечения интеллектуальных, кадровых, материальных и иных ресурсов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Участниками конкурса являются некоммерческие организации (далее – НКО) (за исключением политических партий), имеющие опыт работы не менее одного года в сфере объявленной темы конкурса. 

Большинство организаций, принимающих участие в данном конкурсе, оказывают различные услуги людям с инвалидностью, детям и пожилым гражданам, большинство из них не аккредитованы.

На основании договора заключаемого в рамках государственного социального заказа, осуществляется соответствующий мониторинг предоставляемых услуг, оказываемых организациями для лиц с инвалидностью, детям и пожилым гражданам. В связи с чем, организации, оказывающие услуги лицам с инвалидностью и пожилым гражданам, реализующие проекты в рамках государственного социального заказа находятся в поле зрения государства, однако другие действуют вне системы контроля.

Данный момент не предоставляется возможности контролировать о соблюдение государственных минимальных социальных стандартов. А также  нет достоверной информации о количестве частных организаций, предоставляющих  услуги лицам с инвалидностью и пожилым гражданам.

6. Приблизительная оценка дополнительных расходов и выгод потенциальных адресатов предлагаемого регулирования, связанных с его введением:

Принятие настоящего проекта постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики не повлечет дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета.

Также предлагаемое регулирование не повлечет затраты субъектов аккредитации.

7. Приблизительная оценка расходов и выгод республиканского/местного бюджета, связанных с введением предлагаемого регулирования:

В целом ожидается положительное воздействие от принятия предлагаемого проекта постановления.

Действующее Положение об аккредитации детских учреждений интернатного типа, независимо от форм собственности, осуществляющих деятельность по уходу за детьми, определяет основные принципы, задачи, требования, порядок и условия проведения аккредитации детских учреждений интернатного типа, оказывающих услуги детям, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Предлагаемые изменения устанавливают общий порядок получения, предоставления и оценки услуг, оказывающих социальные услуги лицам с инвалидностью, детям и пожилым гражданам, находящихся на территории Кыргызской Республики.

Основными задачами аккредитации являются, улучшение и обеспечение предоставления качественных услуг детям, лицам с инвалидностью и пожилым гражданам.

Также, определение уровня квалификационной деятельности аккредитованных организаций, развитие качества оказываемых услуг.

Предлагаемое регулирование не повлечет затраты субъектов аккредитации и не повлечет дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета. 

1. Перечень вопросов для участников публичных консультаций:

– являются ли указанные проблемы верными, требующими решения путем изменения регулирования;

– является ли указанная цель обоснованной, важной для достижения;

– является ли предлагаемый способ решения проблем (регулирование) наиболее предпочтительным;

– какие выгоды и преимущества могут возникнуть в случае принятия предлагаемого регулирования;

– какие риски и негативные последствия могут возникнуть в случае принятия предлагаемого регулирования;

– существуют ли более эффективные альтернативные способы решения проблем;

– общее мнение относительно предлагаемого регулирования.

Контакты и сроки для обсуждения информации уведомления